9月6日，蘇州市政府召开常務會議，審議並原則通過了《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例（草案）》。這是我省首部關於茶葉的立法項目，也是蘇州繼陽澄湖大閘蟹之後又一次對名優地產進行立法。
洞庭山碧螺春是中國十大名茶之一，因產於蘇州市吳中區洞庭山而得名。去年，洞庭山碧螺春以50.99億元穩居中國茶葉區域公用品牌價值十強第6位，吳中區連續多年被評爲“全國茶葉重點縣域”，去年茶葉總產量383噸、產值3.69億元，茶葉收入佔當地農戶家庭收入近四成。
“發展瓶頸在哪，請各位敞开說！”日前召开的立法調研座談會上，近40家行政機關單位代表和當地茶農、茶企負責人共商“茶”事，蘇州市司法局副局長陸雅开門見山。
茶農倉天明說，“洞庭山碧螺春”早在1998年就拿到地理標志證明商標，2009年被認定爲中國馳名商標，但現在冒名頂替、以次充好現象屢屢發生。特別是茶葉剛上市，一些外地茶葉就早早打着洞庭山碧螺春名義出售。
“我們的商標保護意識不夠，保護能力也有限。”茶農王振明說。洞庭山地域狹小，碧螺春年產量低。經營方式以中小散戶爲主，規模化程度低，造成技術標准難以規範、品質難以控制等深層次問題，制約了產業發展。
蘇州市農業農村局曾對洞庭山307個農戶和100家茶企進行抽樣調查，發現近八成農戶茶園面積不到10畝。“產量低，品牌小而散。”東山鎮茶葉行業協會會長秦許人憂心不已。
“對大家的擔憂，草案多處給出回應。”蘇州市司法局立法處副處長張楷表示，草案明確提出，在茶葉包裝顯著位置加貼追溯防僞標識，加快开發利用數字化管理系統進行茶園管理、標識申領、追溯防僞等。同時，每年由蘇州市政府統一公布开採日，從源頭遏止外地茶冒充搶先上市的問題。
品牌保護既要建制立規，又要加強執法監管。“洞庭山獨有的小葉種種質資源，是洞庭山碧螺春的品質之根，要盡快保護起來！”全國制茶大賽特等獎獲得者、中國制茶大師嚴介龍一席話引發參會者深思。蘇州市天王塢茶果場負責人姚益林建議，加強茶樹種質資源收集保護和茶葉的綜合开發利用。希望科研單位多參與種質培優、工藝創新，相關部門加強種植培訓和制定質量標准。
“技藝傳承關鍵靠人，後繼無人是個大問題。”碧螺春制作技藝國家級傳承人施躍文說，採茶制茶很辛苦，愿意學習的年輕人越來越少。長此以往，無論是產業發展還是非遺傳承，都可能後勁不足。吳中區東山北望茶場負責人李春如提出，人才隊伍怎么建，工藝如何改造創新，農文旅融合怎么搞，每件事都要有法可依。
“守護縷縷茶香，急需全鏈條全方位法治保護。”陸雅表示，要聚焦洞庭山碧螺春茶的品種保護以及原生態茶果復合系統保護，深度賦能產業發展和行業監管，努力在法律框架內找出各方利益訴求的最大公約數、行業發展的最優解。
據了解，條例立法期間收集到建議58條，其中關於建設洞庭山碧螺春茶基地和後備基地、开展洞庭山碧螺春茶種質資源保護、鼓勵打造龍頭企業、加大對假冒僞劣碧螺春茶的打擊力度等均被《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例（草案）》吸收採納。
开門立法，是推進全過程人民民主的生動實踐。近年來，我省深入推進科學立法、民主立法、依法立法，建立28個省政府立法基層聯系點，運用遍布鄉鎮的司法所設置1259個“法治民意徵集區”、成立97個縣級“立法民意咨詢庫”，對所有立法項目面向社會公开徵求意見。同時，運用“法治民意直通車”對立法項目开展專項意見徵集活動，共徵集各類意見建議8000余條，有效意見吸納率平均達60%以上。“集民智納民意，努力將群言群語轉化爲法言法語，讓每一項立法立得住、行得通、真管用。”省司法廳副廳長韓震龍說。
【專家點評】
應瑞瑤（南京農業大學教授、江蘇農業現代化研究基地首席專家）：
“开門立法”不僅僅是立法程序的努力，更是落實公衆監督權的有效形式。《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護條例（草案）》的立法實踐，讓我們看到農民對從法治層面破解“急難愁盼”的迫切渴求，也讓我們看到農民關注、支持、參與法治的高度熱情。近年來，江蘇司法行政部門加快立法步伐，持續推進《江蘇省鄉村振興促進條例》《江蘇省農民專業合作社條例》《江蘇省家庭農場促進條例》等多個涉農立法項目，同時健全拓展人民群衆參與立法、表達意愿關切的渠道和機制，引導人民群衆有序積極參與立法，群衆逐漸成爲法律制度政策制定的參與者、見證者、貢獻者和監督者。
（聯合調研組成員：新華日報社記者 倪方方 實習生 戴思顏 省司法廳 侍軍寧 張全連 邢媛媛）
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撰稿 新華日報記者 倪方方
圖片來源 江蘇省司法廳
編輯 方思偉
值班主編 陳月飛
新華日報社全媒體時政新聞部出品
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